«Военно-промышленный курьер» давно поднимает проблему повышения пенсий военнослужащим запаса и в отставке. Наш еженедельник держит ситуацию под контролем, публикует аналитические материалы, делает соответствующие запросы в Конституционный суд Российской Федерации, Государственную думу, Главную военную прокуратуру (ответ последней под заголовком «Закон прерогативы»). Только в 2017 году на эту тему было опубликовано три материала. Крайний – «Кастрация по выслуге лет» – 11 октября. В нем приведена сравнительная таблица пенсий в развитых странах. Увы, Россия по этому показателю на самом последнем месте.
Дело в том, что государство не исполняет им же принятые законы, в частности «О пенсионном обеспечении военнослужащих…» Установленные в соответствии с этим законом ежегодные надбавки к пенсии на два процента плюс величина инфляции замораживаются. Но есть привилегированные граждане, которым разрешено начислять после ухода на пенсию все сто от прежнего заработка, а не 54 процента, как остальным военнослужащим. Речь о военных прокурорах, работниках следственных органов, судьях и некоторых других категориях чиновников, что, безусловно, вызывает вопросы. Присягали люди в погонах одному государству, которое почему-то по-разному воздает своим защитникам. Поэтому «ВПК» намерен и дальше держать ситуацию под контролем.
Отрадно, что индексация пенсий военнослужащих была запланирована на 1 февраля, но ее проведут на месяц раньше. По поручению президента она будет проходить одновременно с пересчетом пенсий для других категорий граждан. «Думаю, надо сделать так, как раньше: синхронно с 1 января проиндексировать пенсии военным пенсионерам и приравненным к ним лицам, – подчеркнул глава государства. – Доходы бюджета это позволяют». К приравненным лицам, напомнил президент членам правительства, относятся сотрудники органов внутренних дел, нацгвардии, противопожарной охраны и других силовых ведомств. Индексация пенсий военнослужащих затронет около 2,6 миллиона человек.
Интересно, что некоторое время назад Минобороны, как стало известно «Военно-промышленному курьеру», обращалось в правительство и Минфин с предложением повысить денежное довольствие и соответственно военные пенсии. Но глава финансового ведомства Антон Силуанов ответил традиционно: «Денег нет». Оказывается, есть. После поручения президента Силуанов взял под козырек, признав, что средства есть, будет выполнено.
Остается добавить, что с 1 января 2018 года пенсии будут проиндексированы на 3,7 процента. К сожалению, это не покрывает инфляции, которая в последнее время составляет в среднем около шести процентов. А ее реальный уровень по итогам 2017 года ряд экономистов оценивают в 10 процентов. Какой будет индексация военным пенсионерам, пока неизвестно. Конкретные цифры (в зависимости от категорий получателей) «ВПК» сообщит, как только в Минобороны выполнят соответствующие расчеты.
В 2017 году военные пенсионеры, судя по всему, останутся и без обещанного двухпроцентного повышения, которое ранее проводилось в конце года. В правительстве заявили, что вернут должок после улучшения экономической ситуации в стране. Но когда это произойдет, сказать сложно.
Глава Минобороны Сергей Шойгу скорее всего не поддержит новации ведомства Антона Силуанова. Фото PhotoXPress.ru
Бюджетный кризис толкает чиновников к отмене так называемых военных пенсий, которые получают служащие Минобороны, МВД, МЧС, ФСБ и других силовых структур. Вслед за реформой гражданских пенсий логика кризиса ведет экономический блок правительства к сокращению пенсий силовиков. Нынешние военные пенсионеры могут спать спокойно: их пенсии отменять не планируют. Но действующие силовики могут в будущем вместо пожизненной пенсии получить лишь однократное выходное пособие - для адаптации к работе на гражданке. Такое решение уже обсуждается в структурах Минфина.
Научно-исследовательский финансовый институт (НИФИ), подведомственный Минфину, готовит обоснование для новой пенсионной реформы. Теперь жертвами оптимизации могут стать силовики. Об этом можно судить по публичным выступлениям директора НИФИ Владимира Назарова. По его мнению, военные пенсии надо пересматривать. И, судя по всему, довольно радикально. О некоторых подробностях Назаров рассказал на прошлой неделе в эфире «Эха Москвы».
«Тем, кто собирается выходить на военную пенсию, надо вместо пенсии предложить нормальный социальный контракт, – пояснил экономист. – Когда человек заканчивает военную службу, если он не инвалид и у него все в порядке, надо дать ему деньги на переобучение, дать большое выходное пособие, чтобы ему хватило на год-два безбедной жизни, и после этого он вполне как нормальный член общества может работать на другой работе».
Какими бы странными ни казались идеи, обсуждаемые в НИФИ, к ним стоит прислушаться. Ведь, как указано на сайте Минфина, среди задач и функций этого института – разработка теории и методологии управления финансами, прогнозирования, планирования, составления и исполнения федерального бюджета, подготовка предложений и рекомендаций по совершенствованию бюджетного законодательства. Другими словами, разработки НИФИ в виде законопроекта могут лечь на стол главы Минфина Антона Силуанова. А он уже со всеми расчетами и обоснованиями в руках может потом приступить к лоббированию очередной оптимизации.
Если понимать под военными пенсиями выплаты, которые получают не только военнослужащие, но и другие силовики (сотрудники правоохранительных органов и органов уголовно-исполнительной системы, служб безопасности и внешней разведки, пожарных подразделений и т.д.), а также следователи и прокуроры, тогда после реформы бюджетная экономия может составить, по приблизительным подсчетам, от 500 до 700 млрд руб. в год. Но есть и более скромные экспертные оценки экономии – около 200 млрд руб. в год. До тех пор пока реформа не приобрела конкретных очертаний, провести более точные расчеты невозможно.
Впрочем, и сейчас получить военную пенсию бывает непросто. Она назначается при условии выслуги лет. Право на военную пенсию получают лица, имеющие на день увольнения выслугу на службе в силовых ведомствах 20 лет и более; а также лица, уволенные по достижении предельного возраста, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет и шести месяцев составляет служба в силовых ведомствах.
Нередко силовиков увольняют до достижения необходимой для пенсии выслуги лет. Бывают случаи, когда гражданин узнает о своем несоответствии пенсионным требованиям уже после увольнения. Такие недослужившиеся могут рассчитывать только на сохранение в течение одного года выплаты оклада по воинскому званию. Или же на пенсию по инвалидности.
Похоже, что минфиновская реформа военных пенсий может отменить само понятие «выслуга лет». Большинство опрошенных «НГ» экспертов скептически отнеслись к новациям научных структур Минфина. По их мнению, предложенная реформа выглядит провокационно, более того, она почти нереализуема.
«Эта новация снизит престиж военной службы. И это настолько новое слово в мировой практике, что военные всех стран будут смотреть на действия российского правительства с некоторой оторопью», – считает завлабораторией военной экономики Института Гайдара Василий Зацепин. «Пересмотра условий скорее всего не удастся избежать, но полная отмена пенсий для военных – это уже совсем экстремальный вариант. Силовые ведомства у нас обладают немалым весом, и они наверняка сделают многое ради сохранения пенсий», – уверен директор Института актуальной экономики Никита Исаев.
В большинстве развитых стран военные пенсионеры – одна из самых защищенных прослоек населения, напоминает эксперт. Один из стимулов идти на военную службу – гарантия стабильного дохода на протяжении многих лет. По словам Исаева, недостаточно просто дать военнослужащему денег на переобучение: «Чтобы система переподготовки эффективно функционировала, ее нужно построить с нуля. А это невозможно без дополнительного финансирования. В условиях хронического бюджетного дефицита получается замкнутый круг. Вакансий ночных сторожей на всех отставников явно не хватит».
Предлагаемая реформа «сделает людей в погонах временщиками, относящимися к государству как к очередному месту заработка», опасается адвокат бюро «Деловой фарватер» Антон Соничев. По его мнению, такие изменения подорвут доверие к государству. «Сопротивление со стороны силовых ведомств будет очень серьезным», – ожидает Соничев.
«Никакая единовременная выплата не сравнится с регулярным получением дохода, особенно при таких единовременных выплатах, как сейчас в России. Это приведет к ущемлению социальных гарантий военных пенсионеров, так как не каждый сможет адаптироваться к гражданской жизни», – предупреждает юрисконсульт компании «Мой семейный юрист» Роман Азатян. «Как показывает практика, в России с мнением военных ведомств считаются, и поэтому они смогут отстоять свои позиции», – добавляет он.
Многие экономисты напоминают, что частичное размывание военных пенсий идет уже сегодня. Военные пенсионеры и сейчас сталкиваются с бюджетной экономией: тогда, когда власти решают заморозить индексацию их пенсий, говорит аналитик компании «Солид Менеджмент» Сергей Звенигородский. Он подчеркивает, что новация теоретиков Минфина полностью укладывается в сформированную государством тенденцию: скоро почти все гражданские пенсии могут перейти «в разряд символических пособий, на которые, учитывая инфляционные ожидания, прожить будет проблематично», говорит эксперт. Недаром в правительстве предлагают населению обеспечивать себе достойную старость, формируя пенсионные накопления.
Хотя некоторые эксперты видят здравое зерно в позиции руководителя НИФИ. «Сама идея переобучения вне зависимости от выплат пенсий носит здравый характер, так как в армии есть много людей с навыками, которые очень хорошо пригодятся в работе в крупных корпорациях и малом бизнесе», – говорит первый вице-президент «Опоры России» Павел Сигал. Большое выходное пособие будет привлекательно «для тех, кто оставит военную службу в относительно молодом возрасте и решит сделать карьеру на гражданке», считает он.
Наконец, часть экспертов не исключает, что рассуждения об отмене военных пенсий имеют вполне конкретный политический смысл. Возможно, это своеобразная подготовка к выборам, предполагает аналитик компании IFC Markets Дмитрий Лукашов: «Сначала создается угроза отмены пенсий и пособий, а потом эту угрозу устраняют под одобрение избирателей».
«Пока о каких-либо законодательных инициативах в данной области лично мне не известно», – пояснил затем "НГ" Назаров. По его словам, на все пенсии силовикам бюджет тратит почти 1% ВВП. «Но речь не идет, и не может идти об отмене военных пенсий. Военнослужащие, которые уже получают военную пенсию, будут продолжать ее получать. Это вопрос социальной стабильности и справедливости. Речь может идти лишь о постепенной модификации правил выхода на пенсию нынешних военнослужащих: увеличение стажевых требований и использование комбинированных шкал возраст-стаж службы, когда больший стаж службы будет позволять уходить на пенсию раньше с учетом профессиональной специализации и звания военнослужащего», – говорит руководитель НИФИ. «При этом могут возникнуть зазоры между периодом увольнения в запас и назначением военной пенсии. Вот эти зазоры и целесообразно заполнить выходным пособием и программами переобучения с последующим трудоустройством по гражданской специальности, – объясняет Назаров. – Если решение об изменении условий назначения военных пенсий будет сбалансированным, то привлекательность военной службы не снизится. Понимание того, что служишь Родине, высокая заработная плата, а также гарантия того, что в трудный момент общество придет на помощь самому военнослужащему и членам его семьи, гораздо важнее «размазывания каши по тарелке», когда все военные получают пенсию вне зависимости от своего возраста и доходов «на гражданке».
«Надеюсь, что сбалансированное решение может найти понимание у сотрудников и руководства всех силовых ведомств. Военные – это люди, прежде всего, заботящиеся о благе своей страны. Сейчас это благо состоит в том, чтобы сделать социальный пакет военнослужащего более адресным, учитывающим возможность и желание военнослужащего начать гражданскую карьеру, а также более полно учитывающее материальное положение военнослужащих и членов их семей», – заключает Назаров.
«В чистом виде схема с выходным пособием в большинстве стран не применяется. Однако так же не очень распространена и нынешняя российская схема, когда назначение военной пенсии происходит сразу по увольнению из вооруженных сил при наличии определенного стажа без какой-либо привязки к возрасту военнослужащего, его способности трудиться по гражданской специальности и материального положения», – уточняет Назаров.
По официальной статистике в России по состоянию на 2017 год будет приходиться наличие 2 500 000 военных пенсионеров. То есть граждан уволенных с военной службы в запас, на которых распространяется действие Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О статусе военнослужащих». Все эти граждане, или как они сами себя нередко называют «военпенсы», имеют право на пенсию по выслуге лет. Для приобретения такого права военнослужащему необходимо иметь продолжительность непрерывного стажа военной службы не менее 20 лет. После прохождения этой планки военнослужащий принимает решение о дальнейшем прохождении военной службы с учетом того, что пенсию он уже заслужил, и она будет ему выплачиваться пожизненно. Какие же пенсии у военных пенсионеров?
Вопрос о том, сколько получают военные пенсионеры, немаловажен и при выборе этой профессии, при принятии решения о заключении контракта с Министерством обороны Российской Федерации.
Для того, чтобы полностью ориентироваться в этом вопросе, приведем в цифрах размеры военных пенсий для званий рядового, лейтенанта, майора, полковника и генерала армии.
Итак, возьмем обычного стрелка с первым тарифным разрядом и имеющего воинское звание рядовой. Предположим, что срок его службы 20 лет, и он приобрел право на пенсию по выслуге лет. Размер его военной пенсии будет составлять 6 825 рублей.
- Лейтенант, являющийся командиром взвода и имеющий двадцатилетнюю выслугу лет, может рассчитывать на военную пенсию в размере 13 650 рублей.
- Майор, командир батальона, будет получать военную пенсию в размере 16 513 рублей.
- Полковник, командир бригады, прослуживший 20 лет, будет иметь право на ежемесячную пенсию в размере 19 110 рублей, а если его выслуга составляет 25 лет, тогда получать он будет 26 754 рубля.
- Генерал армии, занимавший должность командующего войсками округа, прослуживший в Вооруженных силах тридцать лет будет получать ежемесячно 52 528 рублей.
Что говорят последние новости о военных пенсиях в 2017 году.
На реализацию положений подпункта «г» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 604 «О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации», предусматривающего ежегодное увеличение пенсий гражданам, уволенным с военной службы, не менее чем на 2 % сверх уровня инфляции, выделены бюджетные ассигнования в размере 79,09 млрд. рублей.
ПОДРОБНЕЕ
Вместе с тем, на рассмотрении Государственной Думы внесен законопроект № 15473-7 «О приостановлении действия части второй статьи 43 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», которым предлагается приостановить до 1 января 2018 года действие нормы Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (далее — Закон № 4468-I). Денежное довольствие, учитываемое при исчислении пенсий, назначаемых в соответствии с Законом № 4468-I, с 1 января 2012 года учитывается в размере 54 % («понижающий коэффициент 0,54») и начиная с 1 января 2013 года ежегодно увеличивается на 2 % до достижения 100 % его размера. Вместе с тем законопроектом № 15473-7 размер денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии в соответствии со статьей 43 Закона № 4468-I, с 1 февраля 2017 года предлагается установить в размере 72,23 % от размера указанного денежного довольствия, что больше на 2,78 процентных пункта, чем в 2016 году и позволит увеличить «реальный» размер пенсии на 4,0 %.
Проектом федерального закона № 1177914-6 «О единовременной выплате пенсионерам», предусматривается единовременная выплата пенсионерам в размере 5 тыс. рублей, вместо проведения индексации социальных пенсий, по итогам первого полугодия 2016 года с учетом ситуации, складывающейся в экономике и социальной сфере в 2016 году. Однако, в соответствии с законопроектом, «военным пенсионерам» (за исключение имеющих право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом № 4468-I, и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях») и приравненным к ним по пенсионному обеспечению получения единовременной выплаты не предусмотрено, индексаций военной пенсии по итогам первого полугодия 2016 года также не предусмотрено.
Законопроектом уровень инфляции в 2017 году предусмотрен в размере 4,0%. Следовательно, для выполнения требований подпункта «г» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 604 с учетом уровня инфляции в размере 4,0 % необходимо установление такого размера денежного довольствия, который бы позволял увеличить «военные» пенсии в среднем на 6,0%, то есть не менее 73,62 % размера денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии. В противном случае требования указанного положения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 604 останутся невыполненными.
Теперь, когда Путин подписал закон о заморозке понижающего коэффициента для исчисления военных пенсий, мы можем точно сказать о размерах ее повышения в 2018 году
Президент Путин, являющийся и Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил Российской Федерации подписал законопроект, который, соответственно, после подписания получил статус закона «О приостановлении действия части второй статьи 43 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».
Теперь, когда вопрос с размером понижающего коэффициента уже решен, то можно с полной уверенностью говорить о размерах повышения военной пенсии в 2018 году.
В законе определено, что понижающий коэффициент для исчисления военных пенсий остается в 2018 году на уровне 2017 года и имеет значение в 72,23%. Соответственно на этот коэффициент будет умножена базовая часть военной пенсии для каждого военпенса. На такой процент будет обрезаться военная пенсия в 2018 году.
А что с базовой частью военной пенсии? Базовая часть военной пенсии в 2018 году увеличится на 4% за счет увеличения денежного довольствия действующих военнослужащих - их окладов по воинским должностям и по воинским званиям. В соответствующей телеграмме замминистра обороны Шевцовой такое повышение даже названо не повышением, а «пересмотром»:
Известен уже и размер окладов по тарифным разрядам, по воинским должностям и по воинским званиям, в соответствии с которыми и будут «пересматриваться» военные пенсии:
Мы подсчитали, на сколько увеличатся военные пенсии в рублях в 2018 году для различных должностей, тарифных разрядов и воинских званий, если оклады действующих военнослужащих индексируют на 4%. Не густо получилось…
Расчет военной пенсии для сержанта, командира отделения, 5 тарифный разряд, прослужившего 20 лет в льготном и календарном исчислении:
Старая пенсия (15000+6500+(15000+6500)х0,3) х 0,50 х 0,7223 = 10094,14 рубля
(15600+6760+(15600+6760) х 0,3) х 0,50 х 0,7223 = 10497,90 рубля
ПОВЫШЕНИЕ НА 4% СОСТАВЛЯЕТ 403 РУБЛЯ 77 КОПЕЕК
Расчет военной пенсии для капитана, командира роты, 14 тарифный разряд, прослужившего 20 лет в льготном и календарном исчислении:
Старая пенсия (22000+11000+(22000+11000)х0,3) х 0,50 х 0,7223 = 15493,33 рубля
Новая пенсия - оклады по воинской должности и по воинскому званию увеличиваем на 4%:
(22880+11440+(22880+11440) х 0,3) х 0,50 х 0,7223 =16113 ,07 рубля
ПОВЫШЕНИЕ НА 4% СОСТАВЛЯЕТ 619 РУБЛЕЙ 74 КОПЕЙКИ
Расчет военной пенсии для подполковника, заместителя командира бригады, 24 тарифный разряд,прослужившего в календарном исчислении 24 года, в льготном исчислении-25 лет ровно:
Старая пенсия (27000+12000+(27000+12000)х0,3) х 0,65 х 0,7223 = 23803,40 рубля
Новая пенсия - оклады по воинской должности и по воинскому званию увеличиваем на 4%:
(28080+12480+(27080+12480) х 0,3) х 0,65 х 0,7223 = 24755,53 рубля
ПОВЫШЕНИЕ НА 4% СОСТАВЛЯЕТ 952 РУБЛЯ 13 КОПЕЕК